承包经营权证书在民事诉讼中的举证效力

　　在涉及家庭承包谋划权存在冲突的民事诉讼中，有时会呈现人民法院按照查明的案件事实对当局发表的《承包谋划权证书》效力不作认定或在证据上不予采信，这种环境不仅有法理基础，有时照旧审讯实践的客观需要。

　　起首，《承包谋划权证书》的发放与其他权属证书如《宅基地使用证》,《衡宇全部权证》,《成婚证》等证书的发放有着本质区别。

《宅基地使用证》,《衡宇全部权证》,《成婚证》等证书的发放是应申请人的申请而举行;而《承包谋划权证书》的发放依农村地盘承包法的规定系当局应自动履行的权柄和职责，承包人虽不提出申请，但只要承包合同依法建立，即取得农村团体地盘承包谋划权。

　　其次，《宅基地使用证》,《衡宇全部权证》,《成婚证》等证书的取得表现国度的行政办理职能，行政办理构造不核准，申请人则不能取得宅基地使用权,衡宇全部权和正当的婚姻关系。

《承包谋划权证书》的取得虽然亦表现国度的行政办理职能，但更是对同等民事主体民事勾当在国度行政权利上的承认，本质上属行政鉴证的汗青领域。

行政构造认为承包人不切合发表《承包谋划权证书》的前提，承包人可通过民事诉讼要求人民法院先确认已经取得的承包谋划权，然后凭生效的法令文书再向行政构造要求发表《承包谋划权证书》，如行政构造不予发表则可通过行政诉讼解决。

前者夸大的是审批，后者夸大的是认证。

　　第三，《宅基地使用证》,《衡宇全部权证》,《成婚证》等证书的发放原则上一证一审，已经走上制度化,法治化的轨道。

而《承包谋划权证书》的发放不规范，通行做法是由当局先发放印有当局印章的空缺谋划权证书，由村委会代为填写，填写不清,少填或不填部门承包田,填写错误的则直接在证书上予以涂改，家庭承包方式取得和承包谋划流转取得的承包田不作区分，等等，证书填写的随意性很大。

在2003年12月1日农业部出台《中华人民共和国农村地盘承包谋划权证办理措施》之前，证书的发放现实是无法可依。

　　第四，农业地盘承包法例定，承包方自承包合同生效时取得承包地承包谋划权，而承包合同建立时即生效。

《中华人民共和国农村地盘承包谋划权证办理措施》的相干规定也申明，承包谋划权的取得不以《承包谋划权证书》为须要前提。

在民事案件中，《承包谋划权证书》只是书证的一种，仍应受到人民法院须要的审查。

《承包谋划权证书》与地盘清册不符,与承包合同建立不符而没有正当的流转手续等明明违法环境的，法院可直接认定其没有正当来源依据而不予采信。

　　第五，当局对承包合同是否已经建立,是否已经现实取得承包谋划权仅有情势审查的职能，不具有从实体上审查承包合同是否已经建立的实质审查权，以是当局发表《承包谋划权证书》的举动是束缚行政举动，行政构造没有自由裁量权。

假如先由当局打消《承包谋划权证书》，当局仅能对部门因法式违法而错误发表的《承包谋划权证书》予以改正，但对实体内容违法因没有处置惩罚承包合同的权柄而陷入难堪的场面，先民后行的处置惩罚方式是解决内容违法的《承包谋划权证书》的理智选择。

　　第六，最高人民法院有关卖力人就《关于审理涉及农村地盘承包纠纷案件合用法令问题的诠释》答记者问中谈到一地数包的处置惩罚原则： 已经挂号的取得谋划权，“需出格申明的是，《诠释》之以是未将取得地盘承包谋划权证等证书作为确定地盘承包谋划权权力属性的依据，首要是基于两个思量： 1.从法令上讲，依法在挂号构造举行挂号，即已完整了物权法意义上的公示，惟独依法挂号才具有物权公示的实质意义;2.从调研环境看，确权发证的事情在个体处所另有待增强。

”上述发言是针对一地数包的环境，以其他方式承包颠末挂号的承包谋划权亦具有了物权效力，而以家庭承包方式取得的承包谋划权自合同建立即具有了物权效力，在家庭承包部门没有规定权属证书作为确定家庭地盘承包谋划权权力属性的依据更在情理之中。

　　事实上，跟着农业承包由法令单向调解的格式完全确立，农业主管部分的有法可依和严酷执法，对地盘承包法实行后取得二轮承包谋划权而根据《中华人民共和国农村地盘承包谋划权证办理措施》取得的《承包谋划权证书》，则不会存在本文谈到的各类承包谋划权之间所谓的冲突，只要承包方在二轮承包中取得了家庭承包谋划权，后因抛荒,撂荒或向发包方交还家庭承包田，而与地点村委会,村民小组,现实耕种地盘的第三人产生的纠纷，应归属于最高人民法院《关于审理涉及农村地盘承包纠纷案件合用法令问题的诠释》第一条规定的农业承包合同纠纷,承包谋划权流转纠纷,承包谋划权侵权纠纷的领域，均属于同等主体之间的民事纠纷，属人民法院受理民事案件的规模，应实时立案受理，第三人以当局发表的《承包谋划权证书》或挂号构造建造的地盘清册作抗辩的，人民法院应按照案情确定其效力，确定一方的承包谋划权，而不该以地盘权属纠纷裁定由当局处置惩罚。